重大工程项目社会稳定风险评估与防范分析

    重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法及分析篇章,评估报告编制大纲,各省,市也相继制定了地方办法,标志着我国社会稳定风险评估(以下简称"稳评")机制的正式建立.在近三年时间里,稳评机制为维护社会稳定作出了积极贡献,但由于多方面因素的制约,使得稳评体系在实践中未能充分发挥其应有的作用.本文结合我院开展的多项重大工程社会稳定风险分析与评估咨询工作实例,浅谈从中发现的一些问题,并分享几点个人工作经验,与关心,从事稳评工作的部门领导,工程咨询机构及相关学者进行探讨.

"社会稳定风险评估"并非新生事物,与之密切相关的是项目"社会影响评价"的发展及其应用。项目社会稳定风险评估的核心是利益分配与风险分担问题。作为基于社会稳定目标嵌入的"保护性装置",对重大项目的社会风险管理应该是常态的和动态的。"社会影响评价"与"社会稳定风险评估"的有效整合应解决评估顺序、评估主体延续性、公众参与式社会评价资源共享和动态跟踪监测结合运用等问题。

重大项目社会稳定风险评估机制着力于从源头上预防和化解重大项目可能引发的社会矛盾与社会风险,避免因重大项目上马或实施引发的社会矛盾.当前重大项目社会稳定风险评估主体间权责关系是引发冲突的主要原因之一.本文对重大项目稳评主体间权责现状,权责缺陷产生的原因等方面进行了分析,并提出优化对策建议,以期为重大项目稳评机制评估主体的设计改进提供思路.